# Deklaracja CEEB - kto ją składa, terminy, wymiana pieca, kary

> Deklarację o źródle ciepła do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków składa właściciel lub zarządca budynku. Wyjaśniamy terminy, sposób złożenia online i na papierze, obowiązki przy wymianie pieca i kary.

- **Adres kanoniczny:** https://skladyopalow.pl/poradnik/ceeb-deklaracja-zrodla-ciepla/
- **Stan na:** 2 października 2026 (2026-10-02)
- **Opublikowano:** 2026-10-03
- **Status danych:** artykuł redakcyjny, źródła w tekście; data sprawdzenia treści jak "stan na"
- **Wydawca:** Składy Opałów (https://skladyopalow.pl/)
- **Jak cytować:** Składy Opałów, "Deklaracja CEEB - kto ją składa, terminy, wymiana pieca, kary", https://skladyopalow.pl/poradnik/ceeb-deklaracja-zrodla-ciepla/, stan na 2 października 2026.

**Deklarację o źródłach ciepła i źródłach spalania paliw do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) składa właściciel lub zarządca budynku albo lokalu - w ciągu 14 dni od pierwszego uruchomienia nowego źródła ciepła, a przy każdej zmianie, np. wymianie pieca, w ciągu 14 dni od tej zmiany.** Deklarację składa się bezpłatnie online w systemie ZONE Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego (zone.gunb.gov.pl) albo na papierze w urzędzie gminy. Za niezłożenie jej w terminie grozi grzywna, ale nie zostanie ukarany ten, kto złoży deklarację, zanim gmina dowie się o wykroczeniu.

Dla źródeł ciepła działających przed 1 lipca 2021 r. termin minął w 2022 r. Kto wtedy nie złożył deklaracji, nadal ma ten obowiązek. Opisujemy przepisy w brzmieniu z tekstu jednolitego ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz.U. 2026 poz. 920), stan na 1 października 2026 r.

## Czym jest CEEB

Centralna Ewidencja Emisyjności Budynków to państwowy rejestr, który prowadzi Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (art. 27a ust. 1 ustawy). Gromadzi się w nim m.in. dane o źródłach ciepła w budynkach i lokalach, w tym o zasilaniu z sieci ciepłowniczej, o źródłach spalania paliw o mocy poniżej 1 MW, o przeprowadzonych kontrolach, o dofinansowaniu termomodernizacji i wymiany źródeł ciepła oraz o uldze termomodernizacyjnej (art. 27a ust. 2). Deklaracje można składać od 1 lipca 2021 r. - ten dzień wyznaczył komunikat ministra z 25 marca 2021 r. (Dz.U. 2021 poz. 583).

Dane trafiają do ewidencji z dwóch stron. Właściciele i zarządcy składają deklaracje, a osoby uprawnione - m.in. kontrolerzy z gminy i kominiarze - wprowadzają dane podczas kontroli i przeglądów (art. 27b i 27c).

## Kto musi złożyć deklarację CEEB

Obowiązek ma właściciel lub zarządca budynku albo lokalu (art. 27g ust. 1). Główny Urząd Nadzoru Budowlanego wyjaśnia, jak to wygląda w typowych sytuacjach:

- **Dom jednorodzinny** - deklarację składa właściciel. Przy współwłasności wystarczy deklaracja jednego ze współwłaścicieli.

- **Blok ze wspólnym źródłem ciepła** - deklarację składa zarządca (wspólnota, spółdzielnia, administrator), a mieszkańcy nie muszą. Jeśli w mieszkaniu jest własne źródło, np. kominek, deklarację składa właściciel lokalu.

- **Właściciel mieszka gdzie indziej** - obowiązek jest ten sam, liczy się to, że w budynku jest źródło ciepła lub spalania paliw.

- **Najemca lub inny mieszkaniec** - obowiązek spoczywa na właścicielu lub zarządcy, nie na osobie, która tylko mieszka w budynku.

- **Nieużywany piec lub kominek** - też się go zgłasza, jako źródło zainstalowane, ale nieeksploatowane.

Deklaracja obejmuje wszystkie źródła ciepła, nie tylko piece na węgiel. Formularz wymienia: sieć ciepłowniczą, kotły na paliwo stałe z ręcznym i automatycznym podawaniem paliwa, kominki, kozy i ogrzewacze powietrza, piece kaflowe, trzony kuchenne, kotły i podgrzewacze gazowe, kotły olejowe, pompy ciepła, ogrzewanie elektryczne i bojlery oraz kolektory słoneczne. Dla budynków i lokali mieszkalnych jest formularz A, dla niemieszkalnych z własnym źródłem ciepła (np. budynku gospodarczego, lokalu usługowego, garażu) - formularz B.

## Terminy złożenia deklaracji

| Sytuacja | Termin | Podstawa |
| --- | --- | --- |
| Nowe źródło ciepła lub spalania paliw, w tym w nowym domu | 14 dni od pierwszego uruchomienia | art. 27g ust. 1 |
| Zmiana liczby lub rodzaju źródeł, ich przeznaczenia albo paliwa (np. wymiana kotła, dodatkowy kominek, przejście z węgla na pellet) | 14 dni od zmiany - składa się nową deklarację | art. 27g ust. 4 |
| Źródło działające już przy uruchomieniu ewidencji w 2021 r. | 12 miesięcy od ogłoszenia komunikatu o dniu wdrożenia systemu (komunikat ogłoszony 30 marca 2021 r.); GUNB przyjął termin 30 czerwca 2022 r. dla źródeł uruchomionych przed 1 lipca 2021 r. Termin minął, deklarację nadal trzeba złożyć | art. 15 ustawy z 28 października 2020 r. (Dz.U. 2020 poz. 2127), komunikat Dz.U. 2021 poz. 583 |

Źródło: ustawa o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 920), ustawa zmieniająca z 28 października 2020 r. (Dz.U. 2020 poz. 2127), wyjaśnienia GUNB w systemie ZONE; stan na 1 października 2026 r.

Deklaracji nie składa się co roku. Wystarczy jedna, aktualna, a nowa jest potrzebna dopiero po zmianie. GUNB podkreśla, że składanie deklaracji jest ciągłe i nie ma daty końcowej.

### Termin minął, a deklaracji nie złożyłem - co teraz?

Złóż ją jak najszybciej. Ustawa przewiduje rodzaj czynnego żalu: nie podlega karze ten, kto złożył deklarację po terminie, jeżeli zrobił to przed dniem, w którym wójt, burmistrz lub prezydent miasta dowiedział się o wykroczeniu (art. 27h ust. 2).

## Jak złożyć deklarację CEEB online

- Wejdź na stronę **zone.gunb.gov.pl** i wybierz e-usługę "Złóż deklarację CEEB".

- Zaloguj się przez login.gov.pl - profilem zaufanym, e-dowodem albo przez bankowość elektroniczną.

- W menu "Deklaracje" dodaj nową deklarację - dla budynku, który jest już w systemie, albo zaraz po wprowadzeniu nowego budynku.

- Wypełnij formularz A (budynki mieszkalne) albo B (niemieszkalne): zaznacz wszystkie zainstalowane źródła, ich liczbę, to, które są używane, i do czego służą - ogrzewanie (c.o.) czy ciepła woda (c.w.u.).

- Przy kotle na paliwo stałe podaj jego klasę (poniżej klasy 3 lub brak informacji, klasa 3, 4, 5 albo ekoprojekt) i rodzaje paliw: węgiel i paliwa węglopochodne, pellet drzewny, drewno kawałkowe, inna biomasa.

- Wyślij deklarację. Usługa jest bezpłatna, a według GUNB zajmuje od kilku do kilkunastu minut. Błąd poprawia się korektą - poprzednia wersja dostaje wtedy status "archiwalna".

Klasę kotła podaje się na podstawie tabliczki znamionowej lub dokumentu potwierdzającego emisję. Jeśli nie wiesz, jak ją ustalić, zajrzyj do artykułu [kocioł 5 klasy a ekoprojekt](/poradnik/kociol-5-klasy-ekoprojekt/).

### Deklaracja papierowa w urzędzie gminy

Formularze A i B w PDF można pobrać ze strony systemu ZONE. Wypełniony formularz wysyła się pocztą albo składa osobiście w urzędzie gminy lub miasta właściwym dla położenia budynku. Gmina ma 30 dni na wprowadzenie danych z deklaracji papierowej do ewidencji (art. 27g ust. 5). Warto zachować potwierdzenie nadania albo kopię z pieczęcią wpływu.

### Co zawiera deklaracja

Ustawa wymaga, żeby deklaracja zawierała: imię i nazwisko albo nazwę właściciela lub zarządcy z adresem, adres nieruchomości, w której pracuje źródło ciepła, numer telefonu i e-mail (jeśli je masz) oraz informacje o liczbie i rodzaju źródeł ciepła, ich przeznaczeniu i używanych paliwach (art. 27g ust. 3). Deklarację składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia i musi ona zawierać klauzulę: "Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia" (art. 27g ust. 3a).

## Wymiana pieca a deklaracja CEEB

Wymiana źródła ciepła zmienia dane z deklaracji, więc w ciągu 14 dni trzeba złożyć nową (art. 27g ust. 4). Dotyczy to każdej z tych sytuacji:

- wymiana starego kotła na nowy kocioł, pompę ciepła, kocioł gazowy albo podłączenie do sieci ciepłowniczej,

- dołożenie drugiego źródła, np. kominka, kozy albo pompy ciepła do ciepłej wody,

- likwidacja źródła albo jego wyłączenie z użytku (pozostawiony piec zgłasza się jako zainstalowany, nieeksploatowany),

- zmiana paliwa, np. przejście w kotle z węgla na pellet - ustawa wymienia paliwo wśród danych, których zmiana wymaga nowej deklaracji.

Termin liczy się od dnia zmiany, czyli w praktyce od uruchomienia nowego źródła, a nie od rozliczenia całej inwestycji czy dotacji. Wymianę pieca można dofinansować m.in. z programu Czyste Powietrze - zasady opisujemy w poradniku [Czyste Powietrze 2026](/poradnik/czyste-powietrze-2026/). Jeśli mieszkasz w jednym z dziewięciu powiatów wokół Warszawy, gdzie od 2028 r. obowiązuje zakaz węgla, zobacz też [zakaz palenia węglem od 2028 r. wokół Warszawy](/poradnik/zakaz-wegla-wokol-warszawy-2028/).

## Jaka kara grozi za brak deklaracji

Kto wbrew obowiązkowi nie składa deklaracji w terminie, podlega karze grzywny (art. 27h ust. 1). Sprawy rozstrzyga się według Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia (art. 27h ust. 3). Ustawa nie podaje własnej kwoty, więc obowiązują zasady ogólne: grzywna wynosi od 20 do 5000 zł (art. 24 § 1 Kodeksu wykroczeń), a w postępowaniu mandatowym do 500 zł (art. 96 § 1 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia). GUNB wyjaśnia, że grzywnę nakłada się mandatem albo wyrokiem sądu na wniosek o ukaranie, a przepis ma działać przede wszystkim prewencyjnie.

Kary można uniknąć, składając deklarację, zanim gmina dowie się o wykroczeniu (art. 27h ust. 2). Osobną sprawą są kary za palenie w kotle niezgodnym z uchwałą antysmogową - te wynikają z Prawa ochrony środowiska, a nie z przepisów o CEEB. Opisujemy je w poradniku o [kontroli pieca przez straż miejską](/poradnik/kontrola-pieca-straz-miejska/).

## Po co gminie i państwu dane z CEEB

Ustawa wymienia ponad dwadzieścia rodzajów podmiotów, którym udostępnia się dane z ewidencji, o ile są potrzebne do ich ustawowych zadań (art. 27d ust. 1). Są wśród nich m.in. wójtowie, burmistrzowie i prezydenci miast, starostowie, marszałkowie województw, inspekcja ochrony środowiska, NFOŚiGW i wojewódzkie fundusze ochrony środowiska, GUS, ośrodki pomocy społecznej i Urząd Regulacji Energetyki. W praktyce dane służą do kilku rzeczy:

- **Kontrole.** Gmina sporządza protokół z kontroli przestrzegania uchwały antysmogowej w systemie obsługującym CEEB (art. 27f ust. 1), więc kontroler widzi, co zadeklarowano dla danego adresu.

- **Przeglądy kominiarskie.** Od 18 września 2023 r. protokół z okresowej kontroli przewodów kominowych sporządza się elektronicznie w systemie CEEB (art. 62a ust. 5 Prawa budowlanego, komunikat ministra w Dz.U. 2023 poz. 1441). Kominiarz wprowadza przy tym dane o źródłach ciepła (art. 27b ust. 1 pkt 4). Według GUNB taki wpis nie aktualizuje automatycznie deklaracji, więc obowiązek właściciela pozostaje.

- **Wsparcie finansowe.** W ewidencji odnotowuje się dofinansowanie wymiany źródeł ciepła, ulgę termomodernizacyjną, dodatki mieszkaniowe i energetyczne oraz zasiłki celowe na ogrzewanie (art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. e-h). Przykładem z przeszłości jest dodatek węglowy z 2022 r.: przysługiwał, gdy główne źródło ogrzewania było wpisane lub zgłoszone do CEEB, a gmina weryfikowała to przy wniosku (art. 2 ust. 1 i 15 ustawy z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym, Dz.U. 2022 poz. 1692).

- **Planowanie i statystyka.** GUNB publikuje z ewidencji raporty dla kraju i województw, a część z nich także dla powiatów i gmin. Raporty są aktualizowane codziennie. Na ich podstawie widać, ile domów w gminie ma jeszcze kotły do wymiany.

Właściciel budynku lub lokalu ma prawo dostępu do danych o swoim budynku zgromadzonych w ewidencji, w postaci elektronicznej (art. 27e ust. 1).

## Jak grzeją się domy w Twojej gminie - statystyka CEEB

Według raportu GUNB "Struktura budynków jednorodzinnych dla zestawienia źródeł C.O." (stan na 1 października 2026 r.) do CEEB zgłoszono w Polsce 6 309 965 domów jednorodzinnych. 3 567 067 z nich (56,5%) ogrzewa się wyłącznie paliwem stałym - węglem, drewnem, pelletem lub brykietem, a 2 085 054 (33,0%) ma wyłącznie źródła pozaklasowe: kotły bez klasy, kozy, kominki i piece kaflowe. Pompa ciepła jest jedynym źródłem ogrzewania w 224 895 domach (3,6%), kocioł gazowy w 1 211 390 (19,2%).

Różnice między gminami są ogromne. W [Krakowie](/sklady-opalu/malopolskie/krakow/) wyłącznie paliwem stałym ogrzewa się 1,0% z 37 718 zgłoszonych domów, a w [gminie wiejskiej Mińsk Mazowiecki](/sklady-opalu/mazowieckie/minski/gmina-minsk-mazowiecki/) 60,6% z 5510. Dane dla każdej gminy, powiatu i województwa pokazujemy w bloku "Jak grzeją się domy" na stronach [katalogu składów opału](/sklady-opalu/) - wpisz miejscowość albo kod pocztowy i przejdź do strony swojej gminy. To liczby z deklaracji: dom, dla którego nikt nie złożył deklaracji, nie trafia do statystyki.

## Najczęstsze pytania

### Czy deklarację CEEB trzeba złożyć, jeśli mam ogrzewanie gazowe albo sieć ciepłowniczą?

Tak. Ewidencja obejmuje wszystkie źródła ciepła, w tym zasilanie z sieci ciepłowniczej (art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. a), a formularz ma pozycje dla kotła gazowego, pompy ciepła i ogrzewania elektrycznego. W bloku ze wspólnym źródłem deklarację składa zarządca.

### Ile mam czasu na deklarację po wymianie pieca?

14 dni od uruchomienia nowego źródła ciepła. Zmiana liczby lub rodzaju źródeł albo paliwa wymaga złożenia nowej deklaracji (art. 27g ust. 4).

### Czy deklarację CEEB składa się co roku?

Nie. Składa się ją raz, a kolejną dopiero wtedy, gdy zmienią się dane o źródłach ciepła, ich przeznaczeniu albo paliwie.

### Czy trzeba zgłosić kominek, którego nie używam?

Tak. GUNB wyjaśnia, że nieużywane źródła zgłasza się jako zainstalowane, ale nieeksploatowane, bez wskazywania funkcji.

### Jaka jest kara za niezłożenie deklaracji CEEB?

Grzywna (art. 27h ust. 1) - według Kodeksu wykroczeń od 20 do 5000 zł, mandatem do 500 zł. Nie podlega karze ten, kto złoży deklarację po terminie, ale zanim wójt, burmistrz lub prezydent miasta dowie się o wykroczeniu.

### Czy złożenie deklaracji coś kosztuje?

Nie. Deklaracja online w systemie ZONE jest bezpłatna, a formularz papierowy można złożyć w urzędzie gminy albo wysłać pocztą.

## Źródła

- Ustawa z 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 920 (art. 27a-27h): [https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000920](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000920)

- Ustawa z 28 października 2020 r. o zmianie ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2020 poz. 2127 (art. 15): [https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20200002127](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20200002127)

- Komunikat Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z 25 marca 2021 r. w sprawie dnia wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających złożenie deklaracji, Dz.U. 2021 poz. 583: [https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20210000583](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20210000583)

- Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, system ZONE, e-usługa "Złóż deklarację CEEB": [https://zone.gunb.gov.pl/pl/deklaracja-ceeb](https://zone.gunb.gov.pl/pl/deklaracja-ceeb)

- Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, system ZONE, "Pytania i odpowiedzi": [https://zone.gunb.gov.pl/pl/pytania-i-odpowiedzi-2](https://zone.gunb.gov.pl/pl/pytania-i-odpowiedzi-2)

- Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, formularz A deklaracji (budynki i lokale mieszkalne, PDF): [https://zone.gunb.gov.pl/sites/default/files/deklaracja_a_v.1.5_-_28.09.2022.pdf](https://zone.gunb.gov.pl/sites/default/files/deklaracja_a_v.1.5_-_28.09.2022.pdf)

- Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, formularz B deklaracji (budynki i lokale niemieszkalne, PDF): [https://zone.gunb.gov.pl/sites/default/files/deklaracja_b_v.1.5_-_28.09.2022.pdf](https://zone.gunb.gov.pl/sites/default/files/deklaracja_b_v.1.5_-_28.09.2022.pdf)

- Ustawa z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 524 (art. 62, 62a): [https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000524](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000524)

- Komunikat Ministra Rozwoju i Technologii z 21 lipca 2023 r. (protokół kontroli przewodów kominowych w systemie CEEB od 18 września 2023 r.), Dz.U. 2023 poz. 1441: [https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20230001441](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20230001441)

- Ustawa z 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń, tekst jednolity Dz.U. 2025 poz. 734 (art. 24): [https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250000734](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250000734)

- Ustawa z 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, tekst jednolity Dz.U. 2025 poz. 860 (art. 96): [https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250000860](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250000860)

- Ustawa z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym, Dz.U. 2022 poz. 1692 (art. 2): [https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220001692](https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220001692)

- Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, CEEB, raport "Struktura budynków jednorodzinnych dla zestawienia źródeł C.O." (stan na 1 października 2026 r.): [https://zone.gunb.gov.pl/pl/raporty/struktura_budynkow_zrodla_co](https://zone.gunb.gov.pl/pl/raporty/struktura_budynkow_zrodla_co)