Deklaracja CEEB - kto ją składa, terminy, wymiana pieca, kary

Deklarację o źródłach ciepła i źródłach spalania paliw do Centralnej Ewidencji Emisyjności Budynków (CEEB) składa właściciel lub zarządca budynku albo lokalu - w ciągu 14 dni od pierwszego uruchomienia nowego źródła ciepła, a przy każdej zmianie, np. wymianie pieca, w ciągu 14 dni od tej zmiany. Deklarację składa się bezpłatnie online w systemie ZONE Głównego Urzędu Nadzoru Budowlanego (zone.gunb.gov.pl) albo na papierze w urzędzie gminy. Za niezłożenie jej w terminie grozi grzywna, ale nie zostanie ukarany ten, kto złoży deklarację, zanim gmina dowie się o wykroczeniu.

Dla źródeł ciepła działających przed 1 lipca 2021 r. termin minął w 2022 r. Kto wtedy nie złożył deklaracji, nadal ma ten obowiązek. Opisujemy przepisy w brzmieniu z tekstu jednolitego ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków (Dz.U. 2026 poz. 920), stan na 1 października 2026 r.

Czym jest CEEB

Centralna Ewidencja Emisyjności Budynków to państwowy rejestr, który prowadzi Główny Inspektor Nadzoru Budowlanego (art. 27a ust. 1 ustawy). Gromadzi się w nim m.in. dane o źródłach ciepła w budynkach i lokalach, w tym o zasilaniu z sieci ciepłowniczej, o źródłach spalania paliw o mocy poniżej 1 MW, o przeprowadzonych kontrolach, o dofinansowaniu termomodernizacji i wymiany źródeł ciepła oraz o uldze termomodernizacyjnej (art. 27a ust. 2). Deklaracje można składać od 1 lipca 2021 r. - ten dzień wyznaczył komunikat ministra z 25 marca 2021 r. (Dz.U. 2021 poz. 583).

Dane trafiają do ewidencji z dwóch stron. Właściciele i zarządcy składają deklaracje, a osoby uprawnione - m.in. kontrolerzy z gminy i kominiarze - wprowadzają dane podczas kontroli i przeglądów (art. 27b i 27c).

Kto musi złożyć deklarację CEEB

Obowiązek ma właściciel lub zarządca budynku albo lokalu (art. 27g ust. 1). Główny Urząd Nadzoru Budowlanego wyjaśnia, jak to wygląda w typowych sytuacjach:

• Dom jednorodzinny - deklarację składa właściciel. Przy współwłasności wystarczy deklaracja jednego ze współwłaścicieli.
• Blok ze wspólnym źródłem ciepła - deklarację składa zarządca (wspólnota, spółdzielnia, administrator), a mieszkańcy nie muszą. Jeśli w mieszkaniu jest własne źródło, np. kominek, deklarację składa właściciel lokalu.
• Właściciel mieszka gdzie indziej - obowiązek jest ten sam, liczy się to, że w budynku jest źródło ciepła lub spalania paliw.
• Najemca lub inny mieszkaniec - obowiązek spoczywa na właścicielu lub zarządcy, nie na osobie, która tylko mieszka w budynku.
• Nieużywany piec lub kominek - też się go zgłasza, jako źródło zainstalowane, ale nieeksploatowane.

Deklaracja obejmuje wszystkie źródła ciepła, nie tylko piece na węgiel. Formularz wymienia: sieć ciepłowniczą, kotły na paliwo stałe z ręcznym i automatycznym podawaniem paliwa, kominki, kozy i ogrzewacze powietrza, piece kaflowe, trzony kuchenne, kotły i podgrzewacze gazowe, kotły olejowe, pompy ciepła, ogrzewanie elektryczne i bojlery oraz kolektory słoneczne. Dla budynków i lokali mieszkalnych jest formularz A, dla niemieszkalnych z własnym źródłem ciepła (np. budynku gospodarczego, lokalu usługowego, garażu) - formularz B.

Terminy złożenia deklaracji

Sytuacja	Termin	Podstawa
Nowe źródło ciepła lub spalania paliw, w tym w nowym domu	14 dni od pierwszego uruchomienia	art. 27g ust. 1
Zmiana liczby lub rodzaju źródeł, ich przeznaczenia albo paliwa (np. wymiana kotła, dodatkowy kominek, przejście z węgla na pellet)	14 dni od zmiany - składa się nową deklarację	art. 27g ust. 4
Źródło działające już przy uruchomieniu ewidencji w 2021 r.	12 miesięcy od ogłoszenia komunikatu o dniu wdrożenia systemu (komunikat ogłoszony 30 marca 2021 r.); GUNB przyjął termin 30 czerwca 2022 r. dla źródeł uruchomionych przed 1 lipca 2021 r. Termin minął, deklarację nadal trzeba złożyć	art. 15 ustawy z 28 października 2020 r. (Dz.U. 2020 poz. 2127), komunikat Dz.U. 2021 poz. 583

Deklaracji nie składa się co roku. Wystarczy jedna, aktualna, a nowa jest potrzebna dopiero po zmianie. GUNB podkreśla, że składanie deklaracji jest ciągłe i nie ma daty końcowej.

Termin minął, a deklaracji nie złożyłem - co teraz?

Złóż ją jak najszybciej. Ustawa przewiduje rodzaj czynnego żalu: nie podlega karze ten, kto złożył deklarację po terminie, jeżeli zrobił to przed dniem, w którym wójt, burmistrz lub prezydent miasta dowiedział się o wykroczeniu (art. 27h ust. 2).

Jak złożyć deklarację CEEB online

1. Wejdź na stronę zone.gunb.gov.pl i wybierz e-usługę "Złóż deklarację CEEB".
2. Zaloguj się przez login.gov.pl - profilem zaufanym, e-dowodem albo przez bankowość elektroniczną.
3. W menu "Deklaracje" dodaj nową deklarację - dla budynku, który jest już w systemie, albo zaraz po wprowadzeniu nowego budynku.
4. Wypełnij formularz A (budynki mieszkalne) albo B (niemieszkalne): zaznacz wszystkie zainstalowane źródła, ich liczbę, to, które są używane, i do czego służą - ogrzewanie (c.o.) czy ciepła woda (c.w.u.).
5. Przy kotle na paliwo stałe podaj jego klasę (poniżej klasy 3 lub brak informacji, klasa 3, 4, 5 albo ekoprojekt) i rodzaje paliw: węgiel i paliwa węglopochodne, pellet drzewny, drewno kawałkowe, inna biomasa.
6. Wyślij deklarację. Usługa jest bezpłatna, a według GUNB zajmuje od kilku do kilkunastu minut. Błąd poprawia się korektą - poprzednia wersja dostaje wtedy status "archiwalna".

Klasę kotła podaje się na podstawie tabliczki znamionowej lub dokumentu potwierdzającego emisję. Jeśli nie wiesz, jak ją ustalić, zajrzyj do artykułu kocioł 5 klasy a ekoprojekt.

Deklaracja papierowa w urzędzie gminy

Formularze A i B w PDF można pobrać ze strony systemu ZONE. Wypełniony formularz wysyła się pocztą albo składa osobiście w urzędzie gminy lub miasta właściwym dla położenia budynku. Gmina ma 30 dni na wprowadzenie danych z deklaracji papierowej do ewidencji (art. 27g ust. 5). Warto zachować potwierdzenie nadania albo kopię z pieczęcią wpływu.

Co zawiera deklaracja

Ustawa wymaga, żeby deklaracja zawierała: imię i nazwisko albo nazwę właściciela lub zarządcy z adresem, adres nieruchomości, w której pracuje źródło ciepła, numer telefonu i e-mail (jeśli je masz) oraz informacje o liczbie i rodzaju źródeł ciepła, ich przeznaczeniu i używanych paliwach (art. 27g ust. 3). Deklarację składa się pod rygorem odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia i musi ona zawierać klauzulę: "Jestem świadomy odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia" (art. 27g ust. 3a).

Wymiana pieca a deklaracja CEEB

Wymiana źródła ciepła zmienia dane z deklaracji, więc w ciągu 14 dni trzeba złożyć nową (art. 27g ust. 4). Dotyczy to każdej z tych sytuacji:

• wymiana starego kotła na nowy kocioł, pompę ciepła, kocioł gazowy albo podłączenie do sieci ciepłowniczej,
• dołożenie drugiego źródła, np. kominka, kozy albo pompy ciepła do ciepłej wody,
• likwidacja źródła albo jego wyłączenie z użytku (pozostawiony piec zgłasza się jako zainstalowany, nieeksploatowany),
• zmiana paliwa, np. przejście w kotle z węgla na pellet - ustawa wymienia paliwo wśród danych, których zmiana wymaga nowej deklaracji.

Termin liczy się od dnia zmiany, czyli w praktyce od uruchomienia nowego źródła, a nie od rozliczenia całej inwestycji czy dotacji. Wymianę pieca można dofinansować m.in. z programu Czyste Powietrze - zasady opisujemy w poradniku Czyste Powietrze 2026. Jeśli mieszkasz w jednym z dziewięciu powiatów wokół Warszawy, gdzie od 2028 r. obowiązuje zakaz węgla, zobacz też zakaz palenia węglem od 2028 r. wokół Warszawy.

Jaka kara grozi za brak deklaracji

Kto wbrew obowiązkowi nie składa deklaracji w terminie, podlega karze grzywny (art. 27h ust. 1). Sprawy rozstrzyga się według Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia (art. 27h ust. 3). Ustawa nie podaje własnej kwoty, więc obowiązują zasady ogólne: grzywna wynosi od 20 do 5000 zł (art. 24 § 1 Kodeksu wykroczeń), a w postępowaniu mandatowym do 500 zł (art. 96 § 1 Kodeksu postępowania w sprawach o wykroczenia). GUNB wyjaśnia, że grzywnę nakłada się mandatem albo wyrokiem sądu na wniosek o ukaranie, a przepis ma działać przede wszystkim prewencyjnie.

Kary można uniknąć, składając deklarację, zanim gmina dowie się o wykroczeniu (art. 27h ust. 2). Osobną sprawą są kary za palenie w kotle niezgodnym z uchwałą antysmogową - te wynikają z Prawa ochrony środowiska, a nie z przepisów o CEEB. Opisujemy je w poradniku o kontroli pieca przez straż miejską.

Po co gminie i państwu dane z CEEB

Ustawa wymienia ponad dwadzieścia rodzajów podmiotów, którym udostępnia się dane z ewidencji, o ile są potrzebne do ich ustawowych zadań (art. 27d ust. 1). Są wśród nich m.in. wójtowie, burmistrzowie i prezydenci miast, starostowie, marszałkowie województw, inspekcja ochrony środowiska, NFOŚiGW i wojewódzkie fundusze ochrony środowiska, GUS, ośrodki pomocy społecznej i Urząd Regulacji Energetyki. W praktyce dane służą do kilku rzeczy:

• Kontrole. Gmina sporządza protokół z kontroli przestrzegania uchwały antysmogowej w systemie obsługującym CEEB (art. 27f ust. 1), więc kontroler widzi, co zadeklarowano dla danego adresu.
• Przeglądy kominiarskie. Od 18 września 2023 r. protokół z okresowej kontroli przewodów kominowych sporządza się elektronicznie w systemie CEEB (art. 62a ust. 5 Prawa budowlanego, komunikat ministra w Dz.U. 2023 poz. 1441). Kominiarz wprowadza przy tym dane o źródłach ciepła (art. 27b ust. 1 pkt 4). Według GUNB taki wpis nie aktualizuje automatycznie deklaracji, więc obowiązek właściciela pozostaje.
• Wsparcie finansowe. W ewidencji odnotowuje się dofinansowanie wymiany źródeł ciepła, ulgę termomodernizacyjną, dodatki mieszkaniowe i energetyczne oraz zasiłki celowe na ogrzewanie (art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. e-h). Przykładem z przeszłości jest dodatek węglowy z 2022 r.: przysługiwał, gdy główne źródło ogrzewania było wpisane lub zgłoszone do CEEB, a gmina weryfikowała to przy wniosku (art. 2 ust. 1 i 15 ustawy z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym, Dz.U. 2022 poz. 1692).
• Planowanie i statystyka. GUNB publikuje z ewidencji raporty dla kraju i województw, a część z nich także dla powiatów i gmin. Raporty są aktualizowane codziennie. Na ich podstawie widać, ile domów w gminie ma jeszcze kotły do wymiany.

Właściciel budynku lub lokalu ma prawo dostępu do danych o swoim budynku zgromadzonych w ewidencji, w postaci elektronicznej (art. 27e ust. 1).

Jak grzeją się domy w Twojej gminie - statystyka CEEB

Według raportu GUNB "Struktura budynków jednorodzinnych dla zestawienia źródeł C.O." (stan na 1 października 2026 r.) do CEEB zgłoszono w Polsce 6 309 965 domów jednorodzinnych. 3 567 067 z nich (56,5%) ogrzewa się wyłącznie paliwem stałym - węglem, drewnem, pelletem lub brykietem, a 2 085 054 (33,0%) ma wyłącznie źródła pozaklasowe: kotły bez klasy, kozy, kominki i piece kaflowe. Pompa ciepła jest jedynym źródłem ogrzewania w 224 895 domach (3,6%), kocioł gazowy w 1 211 390 (19,2%).

Różnice między gminami są ogromne. W Krakowie wyłącznie paliwem stałym ogrzewa się 1,0% z 37 718 zgłoszonych domów, a w gminie wiejskiej Mińsk Mazowiecki 60,6% z 5510. Dane dla każdej gminy, powiatu i województwa pokazujemy w bloku "Jak grzeją się domy" na stronach katalogu składów opału - wpisz miejscowość albo kod pocztowy i przejdź do strony swojej gminy. To liczby z deklaracji: dom, dla którego nikt nie złożył deklaracji, nie trafia do statystyki.

Najczęstsze pytania

Czy deklarację CEEB trzeba złożyć, jeśli mam ogrzewanie gazowe albo sieć ciepłowniczą?

Tak. Ewidencja obejmuje wszystkie źródła ciepła, w tym zasilanie z sieci ciepłowniczej (art. 27a ust. 2 pkt 1 lit. a), a formularz ma pozycje dla kotła gazowego, pompy ciepła i ogrzewania elektrycznego. W bloku ze wspólnym źródłem deklarację składa zarządca.

Ile mam czasu na deklarację po wymianie pieca?

14 dni od uruchomienia nowego źródła ciepła. Zmiana liczby lub rodzaju źródeł albo paliwa wymaga złożenia nowej deklaracji (art. 27g ust. 4).

Czy deklarację CEEB składa się co roku?

Nie. Składa się ją raz, a kolejną dopiero wtedy, gdy zmienią się dane o źródłach ciepła, ich przeznaczeniu albo paliwie.

Czy trzeba zgłosić kominek, którego nie używam?

Tak. GUNB wyjaśnia, że nieużywane źródła zgłasza się jako zainstalowane, ale nieeksploatowane, bez wskazywania funkcji.

Jaka jest kara za niezłożenie deklaracji CEEB?

Grzywna (art. 27h ust. 1) - według Kodeksu wykroczeń od 20 do 5000 zł, mandatem do 500 zł. Nie podlega karze ten, kto złoży deklarację po terminie, ale zanim wójt, burmistrz lub prezydent miasta dowie się o wykroczeniu.

Czy złożenie deklaracji coś kosztuje?

Nie. Deklaracja online w systemie ZONE jest bezpłatna, a formularz papierowy można złożyć w urzędzie gminy albo wysłać pocztą.

Źródła

• Ustawa z 21 listopada 2008 r. o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz o centralnej ewidencji emisyjności budynków, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 920 (art. 27a-27h): https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000920
• Ustawa z 28 października 2020 r. o zmianie ustawy o wspieraniu termomodernizacji i remontów oraz niektórych innych ustaw, Dz.U. 2020 poz. 2127 (art. 15): https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20200002127
• Komunikat Ministra Rozwoju, Pracy i Technologii z 25 marca 2021 r. w sprawie dnia wdrożenia rozwiązań technicznych umożliwiających złożenie deklaracji, Dz.U. 2021 poz. 583: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20210000583
• Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, system ZONE, e-usługa "Złóż deklarację CEEB": https://zone.gunb.gov.pl/pl/deklaracja-ceeb
• Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, system ZONE, "Pytania i odpowiedzi": https://zone.gunb.gov.pl/pl/pytania-i-odpowiedzi-2
• Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, formularz A deklaracji (budynki i lokale mieszkalne, PDF): https://zone.gunb.gov.pl/sites/default/files/deklaracja_a_v.1.5_-_28.09.2022.pdf
• Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, formularz B deklaracji (budynki i lokale niemieszkalne, PDF): https://zone.gunb.gov.pl/sites/default/files/deklaracja_b_v.1.5_-_28.09.2022.pdf
• Ustawa z 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane, tekst jednolity Dz.U. 2026 poz. 524 (art. 62, 62a): https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20260000524
• Komunikat Ministra Rozwoju i Technologii z 21 lipca 2023 r. (protokół kontroli przewodów kominowych w systemie CEEB od 18 września 2023 r.), Dz.U. 2023 poz. 1441: https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20230001441
• Ustawa z 20 maja 1971 r. Kodeks wykroczeń, tekst jednolity Dz.U. 2025 poz. 734 (art. 24): https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250000734
• Ustawa z 24 sierpnia 2001 r. Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia, tekst jednolity Dz.U. 2025 poz. 860 (art. 96): https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20250000860
• Ustawa z 5 sierpnia 2022 r. o dodatku węglowym, Dz.U. 2022 poz. 1692 (art. 2): https://isap.sejm.gov.pl/isap.nsf/DocDetails.xsp?id=WDU20220001692
• Główny Urząd Nadzoru Budowlanego, CEEB, raport "Struktura budynków jednorodzinnych dla zestawienia źródeł C.O." (stan na 1 października 2026 r.): https://zone.gunb.gov.pl/pl/raporty/struktura_budynkow_zrodla_co